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5分3D:2016环保市场发力 超低排放和第三方治理将是重点

宣布者: 宣布时间:2016-03-10 浏览者:3800

对于“十三五”后期市场将会泛起的变化,她还体现:“目前电力行业的超低排放仍为主流,但随着电力行业革新工程陆续完成,对空气污染孝敬较大的非电行业的工业烟气污染物治理将逐渐放量,尤其是‘十三五’后两年,随着技术的进步,非电行业的超低排放将迎来市场时机。除此之外,电厂的污染物控制不仅仅是脱硫脱硝除尘的超低排放,还将逐步增加其他污染物的控制,如氨逃逸、SO3及重金属汞的脱除、废水零排放、脱氮废弃催化剂处置惩罚等。目前,清新情况针对后续污染物控制已完成部门新技术的储蓄。”

      燃煤电厂污染物治理,从特许经营到第三方治理

      2015年底,国家发改委、环保部、国家能源局又联合宣布了《关于在燃煤电厂推行情况污染第三方治理的指导意见》(下称“意见”),在企业自愿的原则下开展情况污染第三方治理相助,推行“把治污权交给第三方”的治理模式。在完善污染第三方治理模式推行期间,衍生出一批技术能力强、运营治理水平高、综合信用好的情况服务公司,清新情况就是其中之一。

      采访中了解到,清新情况除了拥有超低排放的焦点技术外,在第三方治理方面也具有相当的实力,积累了富厚的经验。截止到2015年底,已拥有200MW、300MW、600MW机组特许经营业绩,其中脱硫合计15260MW,脱硝合计4840MW。

      王月淼体现,电力行业的第三方治理并不是一个新鲜物,早在2007年,为了提高电厂脱硫设施的运行效率,保障其恒久稳定运营,有效淘汰SO2排放,由国家发改委和国家环保总局委托中电联组织开展了特许经营试点,清新情况以其技术优势成为首批7家试点企业之一。与其他六家公司相比,清新情况是唯一一家拥有自主知识产权脱硫技术的高科技环保企业,并获得首批11个项目中容量最大的托克托电厂8×600MW机组的烟气脱硫特许经营权。自2008年项目实施以来,机组运行稳定,各方面指标均实现行业最优,成为行业标杆,多次获得行业主管部门的肯定。清新情况也依此形成了完整、先进、可靠的特许经营运行治理体系,积累了富厚运营经验。

      中电联数据显示,第三方治理模式经过多年的推广与生长,取得了一定成效。2007年时,其时全国加入试点的脱硫机组容量仅为792万千瓦,截至2015年,全国开展特许经营业务的脱硫机组容量已到达10300万千瓦,加上签订委托运营条约的机组,总容量已达12400万千瓦。同时,脱硝机组第三方条约容量也已达3400万千瓦,具有相当的规模。随着国家政策的宣布,河北、南京、宁波、漳州、安徽等地也纷纷出台了情况污染第三方治理相关的指导意见和政策,勉励污染治理领域的革新。

      此前有环保专家分析认为,“第三方治理”是一个很好的制度部署,它不仅可以充实发挥专业化公司的优势,提高环保设施的运行效率,降低运行成本,更为环保企业提供了新技术的研发推广平台,促进环保技术的进步。这些都将进一步促进工业的康健生长,吸引更多的资本进入,形成良性的环保工业生长新花样。

      情况商会一项统计显示,浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%~80%以上,有的甚至可到达90%以上,与污染企业自行运营相比,达标率提高了30~50个百分点,运营成本节约了10%~20%。

      有数据讲明,第三方治理为环保工业打开了一个新兴市场,而这块蛋糕就有849.7亿大。虽然这个市场十分诱人,但在第三方治污实际推行的历程中也存在一些问题。

      明确责任主体、增强政府羁系、营造公正情况,第三方治理亟需多方发力

      去年年底,三部委联合宣布的意见中进一步明确了排污方和治污方的责任,环保价钱补助政策及政府羁系监视机制等措施。但在实际治理中,第三方治理还面临着一些问题。

      E20研究院执行院长、清华大学情况学院环保工业研究中心副主任薛涛曾体现:第三方治理存有阻碍的直接原因首先是工业企业的支付信用问题。如果接纳委托运营方式,支付不到位,对环保企业的运行会有影响,最终导致两方责任不清而扯皮。其次,环保局的羁系是否公正合理,在条约签订和执行中某些庞大商务和技术问题的矛盾分析、责任认定和争议处置惩罚,都需要引入其他专业机构来资助,使得双方依据条约的委托关系的运行变得有序,使得政府在羁系企业中的处罚行为越发科学,这个仍需要一个历程。

      王月淼也坦言,目前,推进第三方治理依然存在一些实操方面的问题,《指导意见》中针对之前特许经营中存在的市场规范、责任主体、市场羁系、专业导向、政策勉励、纠纷解决、融资及风险控制等问题提出的一些具体措施仍需一些细则加以明确和固化。

好比,污染治理第三方的市场主体职位确立及纠纷解决机制建设的问题,直接关系到污染治理双方的责任义务,以及条约能否正当履行的问题。在第三方治理的实施历程中,由于环保设施是依附于主体设备,因此,在发生条约纠纷时,第三方治理企业实质上与排污企业并不具有同等的话语权,有时甚至泛起条约签订后无法履行或履行一段时间后被要求终止的情况。因此,如何维护条约的严肃性,保障双方的正当权益,需要建设相应的机制。


  再好比,市场规范及诚信机制建设的问题,直接关系到第三方治理是否能够康健生长的问题。目前市场中存在不公正竞争主体问题,如独立的第三方和依附于排污企业的非独立第三方;还存在恶意竞争问题,如一些没有技术和服务能力的企业,由于看好第三方治理市场盲目进入,为了获取市场份额,低质低价竞争。这些都严重影响了市场的公正竞争秩序。“

  据悉,目前受发改委委托,中电联正在积极推进落实相关细则,有理由相信在国家相关部门的积极推动下,第三方治理将会步入康健的生长轨道,促进真正有能力、有技术、有运营经验的企业加入环保治理市场中来,推动环保工业的康健快速生长。


信息来源:北极星电力网  (2016年3月9日)

作者:程云


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