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5分3D:关于在燃煤电厂推行情况污染第三方治理的指导意见

宣布者: 宣布时间:2016-12-16 浏览者:4698

发改环资〔2015〕3191

  

  凭据《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅关于推行情况污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号),为了在燃煤电厂加速推行和规范情况污染第三方治理事情,现提出以下指导意见。

  

  一、重要意义和总体要求

   2007-2010年,国家生长革新委联合情况掩护部在电力行业开展了为期三年的燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点事情并取得乐成,试焚烧电机组容量到达 2400万千瓦。截至2014年底,接纳第三方治理方式运行的烟气脱硫特许经营规模约9700万千瓦,脱硝特许经营规模约3300万千瓦。从试点及实际应 用情况看,情况污染第三方治理有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量;有利于污染治理设施稳定达标运行;有利于引进社会资本、缓解电力企业环保设施建设 资金压力;有利于发挥情况服务公司的专业优势、促进环保服务业连续康健生长。

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神,牢固树立生态文明理念和依法治国看法,充实发挥市场在资源配置中的决定性作用,以污染治理“市场化、专业化、工业化”为导向,吸引和扩 大社会资本投入情况污染治理,创新燃煤电厂环保设施宁静稳定经济达标排放运行、促进环保工业连续康健生长的第三方治理体制机制。

  (二)基本原则

  1.坚持企业自愿。燃煤电厂(电力企业)和情况服务公司在自愿、公正的前提下,开展互惠互利的市场化方式相助。

  2.坚持依法推行。燃煤电厂和情况服务公司在现行执法规则下开展情况污染第三方治理相助,确保污染物排放满足相关执法、规则、尺度、政策要求。

  3.坚持老实守信。燃煤电厂和情况服务公司应当信守条约,全面履行条约约定的各项义务。

   (三)主要目标。到2020年,燃煤电厂情况污染第三方治理服务规模进一步扩大,由现有的二氧化硫、氮氧化物治理领域全面扩大至废气、废水、固废等情况 污染治理领域;社会资本越发活跃,资本规模进一步扩大;第三方治理相关规则政策进一步完善;情况服务公司技术水平能力不停提高,形成一批能力强、综合信用 好的龙头环保企业。

  (四)经营模式。燃煤电厂第三方治理主要分为两种模式。

  1.特许经营模式。燃煤电厂按约订价钱(不限于环保电价热价),以条约形式特许给情况服务公司,由专业化的情况服务公司肩负污染治理设施的投资、建设(或购置已建成在役的污染治理设施资产)、运行、维护及日常治理,并完成条约划定的污染治理任务。

  2.委托运营模式。燃煤电厂按约定的价钱,以条约形式委托专业化的情况服务公司肩负污染治理设施的运行、维护及日常治理,并完成条约划定的污染治理任务。

  二、主要内容及措施

  (一)责任划分

   1.污染治理责任。燃煤电厂肩负污染治理的主体责任;情况服务公司凭据有关执法规则以及条约要求,肩负约定的污染治理责任。双方凭据责任归属原则对所造 成的违反执法规则要求的行为依法肩负责任。情况服务公司在第三方治理历程中弄虚作假,除依照有关执法规则划定及条约要求肩负责任外,对造成情况污染和生态 破坏负有责任的,还应依法肩负连带责任。

  2.宁静生产责任。燃煤电厂和情况服务公司应在条约中约定各自的宁静生产治理职责和应当接纳的宁静措施,划清责任界面。燃煤电厂对情况服务公司的宁静生产事情统一协调、治理,情况服务公司应满足燃煤电厂宁静生产治理要求。

   3.经济责任。因燃煤电厂和情况服务公司双方或单方责任,造成发电机组停运、着力受阻,设备和人身事故,情况事件(超标排放、违反排污许可划定等),被 政府通报和处罚等结果,燃煤电厂和情况服务公司依照执法规则以及签订的条约要求,由责任方肩负相应责任。按国家或地方政府有关划定扣减的环保电价、增收的 排污费及其它经济处罚,由责任方凭据条约约定肩负。

  (二)第三方治理企业选择。燃煤电厂宜接纳果真招标或竞争性谈判方式确定具有独立法 人资格的情况服务公司,不得设定地域及其他歧视性条件,确定合理的投资及收益水平,制止高价低质、低价低质的恶性竞争。燃煤电厂可将情况服务公司的服务能 力与质量、技术水平、实施方案、业绩、融投资能力、信用等要素列入招标资格条件。

  (三)条约内容。燃煤电厂应当与确定的情况服务公司签 订第三方治理条约(含协议),条约应明确污染治理的责任界面(涉及资产的应明确资产权属),明确第三方治理界限条件和污染治理要求,以及燃煤电厂和情况服 务公司各自应肩负的宁静、环保、经济等责任。条约宜包罗以下主要要素(不限于):

  1、        项目名称、内容和基本情况;

  2、        治理规模;

  3、        资产界限(特许经营)、工程界限(特许经营)、治理界限;

  4、        主要技术方案和性能指标;

  5、        项目建设(特许经营)、设计尺度和要求;

  6、        项目运营与维护;

  7、        计价与结算;

  8、        经营期满后项目(资产)移交、法式和要求;

  9、        双方的权利、责任和义务;

  10、   条约的终止、转让和存案;

  11、   争议解决方式;

  12、   违约责任;

  13、   履约担保;

  14、   其他事项。

  (四)主要措施

   1.结算价钱约定。以售电量和供热热量为计价基础的第三方治理项目应在条约中明确约定售电量和供热热量的规模及价钱。勉励燃煤电厂和情况服务公司在条约 中约订价钱调整机制,包罗调整的周期、调整的因素及启动条件等,合理确订价钱调整模型;勉励凭据发电小时数或发电量实行阶梯结算价钱机制。第三方治理用的 水、电、汽、气等按约订价钱进行结算,推荐按厂用价钱进行约定。

  2.经营期限约定。条约应明确划定第三方治理经营有效期。对接纳特许经 营模式的第三方治理,经营有效期原则上与污染治理设施对应的发电机组使用期限或使用寿命相同,一般不少于15年。委托运营模式经营期限由双方商定,勉励签 订中恒久条约以发挥情况服务公司的专业优势。机组剩余寿命较短或已列入关停计划的发电机组,不宜接纳特许经营,可接纳委托运营模式或其他方式提高专业化管 理水平。第三方治理期限届满后,双方通过协商可以延长有效期。

  3.生产用地。燃煤电厂应无偿向情况服务公司提供厂内生产用地,包罗污染治理设施用地及生产办公占地、原质料及副产物临时堆放园地等,情况服务公司肩负用地使用税费。

  4.结算时间。凭据污染治理设施运行情况及条约要求,燃煤电厂应定期足额与情况服务公司进行结算。

   5.协调机制。双方应建设宁静生产协商联动机制,配合解决运行治理、停运检验等可能存在的问题。情况服务公司按条约治理污染治理设施历程中,应充实发挥 设施对其他污染物的协同脱除作用,协助燃煤电厂做好污染物整体达标事情。情况服务公司应配合燃煤电厂做好情况掩护执法检查事情。

  6.额 外收益(亏损)处置惩罚。情况服务公司治理取得的污染物减排量,计入燃煤电厂的排污权账户,由燃煤电厂作为排污权的交易和收益主体。情况服务公司在完成条约规 定减排任务外,通过增强治理等措施进一步降低污染排放,由这部门减排量带来的排污交易收益、排污费的缩减及其他奖励或优惠政策由燃煤电厂和情况服务公司共 同所有,具体分配应通过协商并以赔偿条约方式明确。

  7.风险处置惩罚与争议处置。条约应充实考虑国家情况掩护政策变化、特殊原因、不行抗力 等因素给第三方治理带来的影响。对于超出条约界限条件约定的污染物治理部门,双方应通过平等、友好协商解决,并以增补条约或协议形式解决。因一方严重违约 或其他不行抗力等原因,导致第三方治理无法继续履行条约约界说务,或者泛起条约约定的提前终止协议情形的,燃煤电厂和情况服务公司可以提前终止协议,并按 照实际情况、双方协商及条约约定情况进行相应赔偿。

  8.争议期运行。如燃煤电厂和情况服务公司发生争议,双方在争议解决历程中,应当继续履行第三方条约义务,确保情况污染治理后满足相关要求。

  9.资料移交。第三方治理期限届满终止或提前终止的,双方应当凭据条约约定,以及有关执法、行政规则等划定,治理有关设施、资料、档案等移交、接管等手续。

  三、政策落实

  (一)价钱政策。全面落实现有燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,积极推进地方政府制定出台地方环保热价政策。

  (二)财税政策。认真落实国家现有对资源综合利用、情况服务等税收优惠政策,参照垃圾发电等税收优惠模式,给予第三方治理项目在增值税、企业所得税等优惠政策。

   (三)融资支持。勉励银行业金融机构在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面依据项目及条约给予实施第三方的情况服务公司优惠,对资信良好的情况服务公 司,简化信贷申请和审核手续。勉励银行依据项目及条约,实行应收账款、收费权质押贷款等服务。勉励商业性融资担保机构为情况服务公司提供融资担保,支持符 合条件的主体通过刊行企业债券募集资金。

  (四)奖励。对实施第三方治理,到达相关环保尺度要求的燃煤电厂,在领跑者、机组竞赛等方面给予优惠政策。

  四、组织协和谐监视治理

  (一)增强组织协调。发电企业团体要高度重视燃煤电厂情况污染第三方治理事情,增强企业内部组织协调,加大事情力度,积极、稳妥、有序推进所属燃煤电厂开展第三方治理。电网公司与发电企业要按划定实时结算上网电费(含环保电价)。

   (二)增强监视治理。国家生长革新委会同国家能源局卖力指导全国规模内的燃煤电厂第三方治理运动,推动第三方治理顺利开展;国家能源局在履行电力行业管 理的同时,积极推动第三方治理事情;情况掩护部卖力对全国实施第三方治理的燃煤电厂的情况羁系。省级生长革新部门、电力运行部门、能源治理部门要积极指 导、协和谐推动地方燃煤电厂开展第三方治理,省级情况掩护主管部门凭据相关执法规则要求卖力当地实施第三方治理燃煤电厂的情况羁系。

   (三)发挥行业组织作用。委托行业协会中国电力企业联合会制定第三方治理条约范本;建设诚信体系,将第三方治理企业纳入电力行业信用体系的羁系规模,实施 负面名单制度;开展全国燃煤电厂第三方治理情况视察和工业挂号,并定期果真相关事情进展信息等;实时了解汇总事情中发现的困难和问题,并反馈国家生长革新 委、情况掩护部、国家能源局。

  

                                                                                                                    国家生长革新委

                                                                                                                    环 境 保 护 部  

                                                                                                                    国 家 能 源 局

  

                                                                                                                   2015年12月31日

 

信息来源:(2016119  中华人民共和国国家生长和革新委员会)

 


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